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【福建】下好供水一盘棋 城乡共饮一碗水

拧开自家的水龙头,干净清澈的自来水哗哗流出,带来一丝清凉。这对福建省龙岩市上杭县湖洋镇、庐丰畲族乡等周边几个乡镇的居民来说,是象征着生活变化的“幸福水”。 

过去,大家总面临生活用水水量不足、水质不好等问题。如今,和城里一样的自来水从上杭县兰地水厂源源不断地送到每一位村民家里,用自来水泡的茶都更香了。这成为福建省城乡供水一体化建设的一个缩影。 

城乡供水,点滴之中承载民生大计。 

一根根输水管道,一片片供水管网,连接着千家万户,也连起人民群众的幸福生活。近年来,福建省按照“建管一体、全域覆盖,以城带乡、城乡融合”的思路,完善水网建设,统筹推进城乡供水一体化工作,力争实现城乡供水“同质、同服务”的目标,着力让城乡居民实现从“有水喝”到“喝好水”的转变。 

兴建基础设施 保放心水源 

福建省地处沿海,丘陵连绵,河谷、盆地穿插其间,山地、丘陵占全省总面积的80%以上。农民居住地点多面广,农村供水难度可想而知。如何让农村居民都能喝上卫生水、健康水、放心水?保证水源成为福建省需要优先解决的头等大事。 

2019年,为了让城乡居民喝上同水质的水,福建省启动城乡供水一体化建设试点工作,把11个县列入了试点名单。 

作为试点县之一的福清市,长期以来面临淡水资源匮乏的困境,当地50万群众的饮用水多以地下水、山涧水、小水厂供水为主,人们的日常生活生产受到了较严重的制约。 

然而现在,局面已大不相同。当地从2020年开始,推进“大水源、大水厂、大管网”建设,在山区村、老区村、海岛村安装分散式一体化装备,全市城乡自来水普及率超95%。 

在福清市龙田水厂的中控室,工作人员时刻关注着电脑上的自动化监控系统,从电子大屏幕上可以看到,水流经过反冲泵房、排泥池、沉淀池等一道道环节,成为符合生活饮用水卫生标准的优质水源,送入千家万户。 

在100多公里外的泉州市永春县呈祥溪与锦斗溪交汇处,一座灰色的大坝主体工程初具规模。室外虽是35摄氏度的高温,但施工建设者的干劲儿丝毫未减。 

正在建设的是马跳水库,水库建成后,将成为永春县城的备用水源以及城乡供水一体化的重要水源,有效解决蓬壶、达埔两个镇的供水问题。“我们争取今年12月底前完成水库建设,2024年实现下闸蓄水的目标。”马跳水库开发有限公司总工程师罗建兴信心满满。 

在全国首批“和美海岛”之一的湄洲岛,污水处理厂扩容提标、中水回用池、生态补水管线都在加速建设;在龙岩市,新建成的中型水库长汀荣丰水库、连城福地水库等城区重要水源工程已经下闸蓄水并投入使用……在八闽大地上,一项项供水工程获批建设,一座座现代化供水厂高效运转,一条条管道送水进村到户,滴滴清甜水滋润着百姓的心田。 

据福建省水利厅水利水电处处长李强介绍,通过近年来的建设,全省农村自来水普及率从2015年的78.8%增至目前的89.2%,农村规模化供水率从不足50%提高到63.3%,近千万农村群众用上了“放心水”,生活幸福感持续增强。 

创新多元融资 保充足资金 

自2019年福建省启动城乡供水一体化建设试点工作以来,形成了由试点向全省逐渐铺开的良好态势。目前,福建省73个任务县(市、区)已开工建设72个,即将实现全域覆盖,规划总投资714亿元。 

推进供水工程、管网铺设等基础设施建设,庞大的资金从何而来?全省各地因地制宜,创新多元化的融资模式,保障城乡供水一体化工作顺利开展。 

永春县马跳水库推进水利基础设施政府与社会资本合作(PPP)模式,采用BOT(建设—运营—移交)的方式,吸引了社会资本与政府共同参与水利工程建设运营。 

旱涝灾害频发、供水经常受限的莆田市也摸索出了融资妙招:整合资源组建市水务集团,上级补助和地方债发行划归市水务集团统筹,对接国家政策性银行争取融资贷款……莆田市充分发挥市水务集团龙头和财政资金的引导作用,撬动金融和社会资金更多投向城乡供水。目前,莆田市水务集团已取得国开行福建省分行授信36.9亿元额度。 

福清市则依托丰富的侨胞资源和较强的民间经济实力,发动好乡贤带头作用,开辟了一条筹措资金的新路。据福清市水利局负责人介绍,当地城乡供水一体化项目已完成投资8.84亿元,各村乡贤成为供水工程的强大“后援团”。有了各级补助及乡贤捐款,每户村民的出资额度大幅度降低,村民参与积极性不断提高,城乡供水一体化建设推进更加顺利。 

此外,福建省创新建立了债贷融合的资金保障机制,建立了“项目资本金30%、专项债券和银行贷款70%”的融资机制,政府实行分类分档补助,有效破解了公益性供水项目的融资难题。据统计,从2019年城乡供水一体化建设启动以来,到2023年5月底,福建省城乡供水一体化已累计完成投资近294亿元。 

从最初全省年投资不足20亿元,到2022年度投资超百亿元,福建省多元化融资推动城乡供水的步子越迈越大。 

健全科学管护 保优质服务 

基础设施有了,充足资金也有了,如何让一项项惠民工程真正“落地见效”?这离不开科学化的管理养护。 

打开手机,通过几步简单的操作,家住莆田市荔城区北高镇栏山村的翁碧涛便完成了水费交纳。过去,栏山村用水都是靠小水厂或是打井取水,管理起来也困难,交费不方便、水费分担存在矛盾等问题屡见不鲜。如今,莆田市推动落实建管主体,由供水企业对全市实施分片区工程设施建设、设施运行维护,推进通水入户管网“一户一表”改造,用水、收费都不再复杂。 

针对城乡供水一体化工作推动普遍面临的进村难问题,位于龙岩市新罗区的白沙水厂供水工程,在建设时针对用水村庄与水厂距离较远且居住人口多为老年人的现状,成立了平均年龄不到30岁的青年便民服务小队。 

在白沙镇各村设立“便民服务点”,为当地居民答疑解惑、消除顾虑,并集中办理用水申请手续。9个村庄2000份的用水申请,服务小队的贴心服务让大家对“一户一表”改造工作更加放心。 

福清市则改变以往由水务公司单打独斗局面,创新推出“统管自建”模式,即“统一监管,自主建设”。在这样的模式下,对于在哪建、怎么建等问题,群众可以做到自己的事自己决策。通过整体规划、合理设计,在工程总体造价、各户均摊成本等方面,群众出资也控制在了较低水平,因此,愿意筹资、愿意监管、愿意建设的群众也更多了。与此同时,各镇村结合自身项目特点,可以多点同时推动工程建设,在决策时长和施工工期等方面也跑出了“加速度”。 

“这套模式相比于以往仅依靠自来水公司独立操作的方式,更加激活了各方资源,调动了基层组织和群众的主动性,也开启了政府办实事、企业获发展、百姓得实惠的‘共赢’模式。”福清市副市长林鹤志介绍。 

从2019年起,福建省水利厅先后出台了关于城乡供水一体化的三份标准文件,对规划编制、工程建设和运行管理等方面进行了指导与规范,各地积极构建“建所到乡、运维到村、服务到户”的三级管护机制,推动城乡供水不仅同质量,而且同服务。 

近期印发的《国家水网建设规划纲要》,为城乡供水一体化工作指出了更明晰的方向。“到‘十四五’末,福建将通过实施区域联网供水、乡镇规模供水、单村集中供水,基本构建起水源稳定可靠、规模化供水为主、村级供水为辅、分散供水为补充的城乡供水新格局,形成以城带乡、城乡融合、全域覆盖的城乡供水保障体系。”福建省水利厅相关负责人说。


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